烟花爆竹监管亮出“组合拳”

　日前，一封举报函引起了江西省安监局领导的高度重视。

　　这是一份请求安全监管部门查处问题的报告，称万载县黄茅镇部分烟花爆竹企业存在“一厂多户、转包分包”等违法行为。

　　接到举报函后，省安监局局长龙卿吉立即批示，要求省安监局安全生产监察总队前往该地核实情况，如确实存在上诉问题的，必须将企业封停到位。

　　“事实上，我省对烟花爆竹的安全生产一直保持高压态势，一系列‘组合拳’强化了对烟花爆竹安全生产的监管。”4月26日，省安监局安全生产监察总队副总队长李丹带队，前往实地调查。

　　◎文/图 孙海超 记者陈利光

工人在车间包装烟花产品

　　及时处理

　　一封未署名举报函

　　4月26日，新法制报记者跟随执法人员一同前往万载县。

　　万载县黄茅镇，这里的烟花爆竹生产历史悠久，品种繁多。大约从十年前开始，家庭式手工作坊逐渐从万载消失，取而代之的是机械化生产的花炮企业，然而“危险的种子”却始终难以根除。

　　在黄茅镇的空旷地带，有很多用土墙隔断的花炮厂，厂区外面也都用统一制作的牌子标明工厂的法人和负责人。

　　由于“一厂多户、转包分包”等违法行为存在很大的隐蔽性，而举报函又没有明确指出是哪家企业，这给检查组的工作带来了极大的困难。尽管如此检查组还是冒雨水抽查了5家位于黄茅镇的烟花爆竹企业。

　　在万载县黄茅镇长鸿花炮厂的生产区里，记者看到，操作间和生产器具都极其简陋，根本没有任何防护措施，车间内堆满了半成品，而且这里的工人大多是本村的妇女、老人。

　　在万载鑫美出口花炮厂，检查组发现该厂安全管理不到位，现场安全管理混乱，该厂将仓库出租，存放其他厂家生产的烟花爆竹产品。

　　之后，检查组联系了当地安监部门，现场要求组织企业安全消化、转移成品后，下达执法文书，限期整改到位。

　　非法生产行为

　　“零容忍”打击

　　事实上，针对烟花爆竹企业的转包分包等行为，万载县坚决做到“零容忍”，对发现有违规疑似企业坚决先封停到位。对凡是逾越“转包分包”这个底线的企业，发现一个，关停一个。

　　万载县安监局局长龙潜表示，将继续保持“打非治违”的高压态势，对非法生产及转包分包等行为做到“零容忍”，建立健全安全生产监管长效机制，全面推行行政问责，确保在安全监管工作中不犯“冷热病”，全力确保产业良性健康发展。

　　据了解，万载县安监局抽调了县安监大队干部共20人分成6个工作组深入企业进行排查。同时，县乡两级都明确了相应责任人，特别是乡镇明确了1名干部包厂监管，不间断对“一厂多线、转包分包”等违法行为进行排查摸底。并于4月7日和4月25日分别对黄茅、株潭2个重点花炮乡镇的6家涉嫌一厂多户、转包分包、18家存在三超一改的企业全部停产整顿。

　　“我们将以省局执法总队暗访为契机，进一步科学监管烟花爆竹生产各个环节，狠抓产业安全、工序安全，全力提升企业安全系数，推动产业转型。”龙潜说，下一步将继续组织力量对全县花炮企业进行全面、深入、细致的排查，做到全覆盖，对发现有违规疑似企业坚决先封停到位。经核实，凡存在“一厂多户、转包分包”的企业，坚决按相关规定吊销《安全生产许可证》。

　　倒逼机制引导企业加快整顿提升

　　面对烟花爆竹，地方政府和安全监管部门都承载着巨大的压力。记者获悉，为此省安监局采取严格的倒逼机制，引导拟保留的烟花爆竹企业加快整顿提升。对于安全生产许可证到期且已纳入保留或兼并、集团整合范围的企业，要扎实整改提升到位，逾期整顿提升不到位的，一律取消其保留名额不予以许可，省安监局也将分批公告注销证照到期企业的安全生产许可证，并一律纳入淘汰退出范围，同时对证照到期企业非法组织生产行为一律纳入“打非治违”范围严厉打击。

　　记者了解到，我省采取了多项措施，强化了对烟花爆竹安全生产的监管。3月1日，我省召开烟花爆竹安全生产工作会议，对烟花爆竹安全生产工作再次明确了要求。

　　省安监局局长龙卿吉说，要迅速开展烟花爆竹安全生产检查，各烟花爆竹产地市、县（区）安委会要立即组织开展烟花爆竹专项检查，对辖区内所有生产企业进行全面排查，严厉打击烟花爆竹生产中的“三超一改”、“转包分包”、多股东各自组织生产、工房违规堆存成品等严重违法违规行为。对发现的隐患与问题落实责任坚决整改，对属于“六不准”范畴和安全无保障的企业必须坚决予以停产，凡发生事故的生产企业必须关闭退出，凡检查发现存在严重违法违规行为的企业必须停产整顿，凡因非法生产引发事故的必须追究属地党政主要领导责任。

　　另外，省安监局还将不定期对各重点产地县（区）生产企业开展“四不两直”明察暗访，对企业复产情况及“非法违法”组织生产行为进行检查，重点加强对安全生产许可证到期及纳入攻坚退出范围的企业的突击检查，对发现存在非法违法行为的企业除依法处理外，将纳入安全诚信失信企业名单并予以曝光。

　　统筹规划引导产业集聚发展

　　无论是多举措监管，还是高压态势，其目的都是为了促进烟花爆竹产业健康、有序发展。而如何引导产业集聚发展，考验着地方政府和安全监管部门的智慧和决心。对此，龙卿吉表示，要下定决心，攻坚克难，采取过硬举措，各地要对所有企业合理布局，统筹规划，分类梳理，确定企业进退去留名单。未制定攻坚统筹方案和未明确进退去留企业名单的县区一律不启动许可工作。重点整治“一厂多户或多股东各自组织生产”、非法工区挂靠生产和转包分包生产等违法违规行为。

　　记者了解到，早在2015年5月，我省就出台了促进烟花爆竹产业转型升级的意见。意见明确，要坚持安全和发展并举，以提升发展层次和本质安全水平为核心，着力推动产业集群化、生产机械化、经营集约化、营销品牌化进程，不断提升烟花爆竹产业的装备现代化水平和风险控制能力，促使全省烟花爆竹产业持续健康稳定发展。

　　到2020年，全省烟花爆竹产业保持稳步发展，力争实现主营业务收入500亿元以上，国内市场占有率超过50%，国际市场占有率进一步提高；培养多层次的专业技术、管理和设计人才，创建3~5家省级以上企业技术中心，建立完善以企业为主体、产学研相结合的烟花爆竹产业技术创新体系。同时，要以上栗、万载烟花爆竹主产区为重点，引导烟花爆竹产业集聚发展。

　　“淘汰产能落后的企业，扶持高科技企业发展，是花炮行业发展的一大趋势。”龙卿吉说，今后我省将致力于烟花爆竹产业引上规模化、品牌化和机械化安全发展。坚持“扶优扶强、退乱退弱、并小并散”，加速兼并重组、改造升级，确保企业数量控制在1000家以下。